Maîtrise d’ouvrage et maîtrise d’œuvre au sein des collectivités : des métiers malmenés au gré des réorganisations

Centralisation et décentralisation des fonctions sont des principes d'organisations qui, s'ils sont appliqués sans discernement, peuvent conduire à déstabiliser des services et des agents en charge de la gestion des travaux et constructions au sein des collectivités.
C'est le cas des fonctions attachées aux métiers allant de la maîtrise d'ouvrage à la maîtrise d'œuvre. Un certain nombre de collectivités ont testé des scénarios d'organisation différents, reposant sur une répartition des tâches sans s'assurer d'une réelle présence des compétences au bon endroit. Le processus métier de prise en charge et de réalisation des travaux d'entretien ou de construction des équipements est l'un des plus techniques à déployer, et qui par conséquent nécessite une cartographie précise des différentes étapes et des compétences requises pour les mener à bien.
Le principe de responsabilité lié à la conduite d'opération s'est trop souvent traduit par l'affectation d'un ensemble de missions à des conducteurs d'opérations, rattachés aux futurs services gestionnaires des équipements, sans garantie de compétences des agents en charge de la réalisation des différentes étapes :

• définition fonctionnelle du cahier des charges,
• gestion financière de l'opération,
• suivi de l'exécution des travaux,
• réception du chantier.

De plus, le cloisonnement imposé par des organisations trop verticalisées a pu conduire à l'isolement des bureaux d'études au détriment de la nécessaire complémentarité et de la fluidité exigée pour l'efficacité des projets d'aménagement et de constructions. Les retards et blocages constatés dans l'exécution des projets sont la cause de nombreux reports d'AP/CP et de questionnements tant au niveau des Elus que de services souvent déstabilisés et résignés. Bien souvent la qualité des relations interpersonnelles au sein des collectivités est le dernier moyen de contrer des organisations trop contraignantes.

Décision Publique est intervenue sur ce champ de l'organisation qui suppose la mise en œuvre de méthodes et outils d'investigation alliant la description précise des processus métiers à la gestion des compétences et des ressources humaines chargées de les mettre en œuvre.

Exemple de mission de mission réalisé pour le compte du Conseil Régional Pays de la Loire : Assistance et conseil sur l'organisation du service Programmation et les problématiques de maîtrise d'ouvrage et de conduite d'opération

Pour en savoir plus, nous contacter : Jean-Michel Rivalland, Stéphane Olejniczak

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